就在各府救灾工作有序推进时，负责物资调配的官员突然来报：“林大人，用于搭建水车的铁料与木材即将耗尽，周边州县的储备已调拨完毕，新的物资至少需要五日才能运到！”
林砚心中一沉——若没有足够的物资，后续的排水水车无法搭建，新一轮降雨来临后，已排出积水的农田可能再次被淹。他看着案头的江南地图，目光落在附近的山林与铁矿上，一个念头在他脑中浮现：或许可以就地取材，用竹子替代部分木材，用当地的小铁矿进急冶炼铁料？可江南的小铁矿冶炼技术落后，竹子的承重能力也远不如木材，这个想法能否可行？林砚知道，这是当前唯一的办法，他必须冒险一试。
看着案头“物资短缺”的急报，林砚当机立断：“就地取材，先解燃眉之急！”他派李铁山前往江南山区，指导百姓选取坚韧的老竹，通过“火烤塑形”工艺增强承重能力，替代部分木材制作水车支架；又让陈虎联络当地小铁矿，调派农部铁匠传授“简易炼铁法”，用木炭快速冶炼粗铁，满足水车关键部件的需求。
三日后，新一轮降雨如期而至，但得益于用竹木混合材料赶制的二十台排水水车，江南各府已排出积水的农田未再被淹。待外地调拨的物资送达时，内涝危机已基本解除。这场救灾经历让林砚深刻意识到：“被动救灾终非长久之计，必须建立一套覆盖全国的农业防灾减灾体系，才能从根本上减少灾害损失。”
返回京城后，林砚立刻牵头成立“全国农业防灾规划小组”，汇集农部、工部、兵部及地方官员代表，历时两个月，制定出《全国农业防灾减灾体系规划》。规划以“监测-预警-应对-重建”为核心，构建起全链条防灾网络。
在“监测”环节，林砚提出在全国布设200个气象水文监测站，覆盖粮食主产区、灾害高发区。每个监测站配备“雨量计”“水位尺”等简易工具，由专人负责记录天气、降雨量、河流水位数据，通过驿站快马传递至农部“防灾指挥中心”，确保实时掌握全国农业灾害动态。为解决偏远地区数据传递滞后问题，他还创新设计“信号旗传讯法”，在监测站之间设置信号塔，用不同颜色的旗帜传递灾害预警信息，比快马传递效率提升三倍。
“预警”环节则依托监测数据，制定分级预警机制：根据灾害严重程度，将预警分为“蓝、黄、橙、红”四级，蓝色预警发布防灾准备通知，黄色预警组织物资调拨，橙色预警启动应急队伍，红色预警则疏散危险区域百姓。预警信息通过官府告示、民间戏班传唱、村口铜锣等多种方式传递，确保即使是不识字的百姓也能及时知晓。
“应对”环节的核心是“专物专用、专人专责”。林砚推动在各省建立“防灾物资储备库”，按灾害类型分类储备物资：抗旱类储备深井汲水器、水车配件；排涝类储备排水水车零件、铁锹锄头；防蝗类储备石灰粉、硫磺与捕蝗网。同时，在每个县培训50人的“应急救灾队”，队员由退伍士兵、年轻工匠组成，定期开展防灾演练，确保灾害发生后能在24小时内集结行动。
“重建”环节则聚焦灾后生产恢复。林砚规定，灾害过后，农部优先拨付“农器修复补贴”与“种子补种补贴”，百姓可凭受损农具证明、农田受灾记录，到县衙领取免费的农具维修材料或新种子；还组织“农技救灾队”深入灾区，指导百姓根据灾后土壤情况选择作物品种，如内涝后改种耐涝的豆类，旱灾后续种耐旱的粟米，最大限度减少损失。
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